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美國宣佈制裁哈梅內伊:美對伊政策空間越來越小

連日來,由美伊對峙引發的地緣政治風險正在不斷上升。而在提前預告過後,當地時間6月24日,美國總統特朗普宣佈對伊朗最高級別多名領導人實施新的制裁,其中包括伊朗最高領袖哈梅內伊。

美國對伊朗宣佈新制裁手段,並不突然。就在6月20日,伊朗擊落瞭一架名為“全球鷹”的美國無人機。此事震怒瞭美國政界,特朗普政府一度要對伊朗采取軍事打擊。但據說戰機升空後,在正式軍事打擊前的10分鐘,特朗普收回命令,放棄瞭該計劃。

事實上,特朗普很難下定決心對伊開戰。首先,與伊朗開戰有可能會開啟一場地區甚至世界級大戰的潘多拉盒子,會令美在中東地區陷入另一場戰爭泥潭,激起國內反戰情緒,繼而使得特朗普連任無望;其二,戰爭勢必會消耗美國巨額的財力物力,傷及美國經濟的繁榮與穩定,進而將美國拖入衰退的深淵——這無疑與特朗普“讓美國再次偉大”的競選口號相悖;其三,美國進攻伊朗缺乏盟友支撐。

失瞭面子的特朗普,閃爍其詞地躲避著對伊朗進攻的行動。在宣佈要與伊朗實現談判的同時,另一方面繼續加強對伊朗的新“制裁”。但在“極限施壓”後,美國對伊能采取的“制裁”措施已非常少。

而制裁哈梅內伊的做法,則愈發顯示出美國制裁的“蒼白無力”:這固然有象征意義,卻罕有實際作用。

種種跡象表明,特朗普雖然停止瞭武力進攻,但是對伊朗的政策缺乏回調的空間。他一方面想談判,另一方面仍堅持認為,壓力會最終迫使伊朗回到談判桌前。

這樣一種自相矛盾的策略,不僅讓伊朗更加洞察到美國不敢動武的底線,進一步增強瞭伊朗捍衛自身利益的強硬立場,也讓伊朗關閉瞭與美國談判的大門。伊朗認為特朗普政府是缺乏誠信的,不值得耗費精力與其談判。

而隨著時間的推移,國際社會輿論對美國也難言有利,美國也非站在道義制高點上的那一方。

由於海灣地區局勢關系到國際石油航運的安全,尤其是接連幾次的油輪遇襲事件加大瞭國際社會對這一地區安全形勢的擔憂。在勸說特朗普政府改弦更張無望的情況下,國際社會尤其是伊核協議的其他簽字國,聯合起來抵制特朗普政府破壞性政策的可能性在增高。

況且,當前伊朗經濟雖備受制裁之苦,但國內秩序井然,並未因經濟困境而陷入政治混亂。特朗普政府高估瞭“極限施壓”的效果。即使其不想發生戰爭,甚至很想與伊朗達成新的協議,但是長期以來的傲嬌姿態及國務卿蓬佩奧、國傢安全顧問博爾頓的強硬立場,使其無法對伊朗政策進行根本性調整。

由此可以想象,美伊這種不戰不談、極限制裁與反制裁的態勢還會繼續持續下去。

□韓建偉(上海外國語大學中東研究所副教授)

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